Exposición del día 27.01.18: LA AUTONOMÍA DE LOS CENTROS EDUCATIVOS EN ESPAÑA, Antonio Bolívar (Universidad de Granada).

En la exposición de hoy hemos empezado hablando del autor de este texto. Antonio Bolívar, de nacionalidad española, es un Catedrático de Didáctica y Organización Escolar de la Universidad de Granada (España). Sus líneas de trabajo de investigación son: la Educación Secundaria, el asesoramiento curricular y la formación de profesores, la innovación y el desarrollo del Curriculum, y las Competencias Básicas en Educación. Además cabe destacar que dirige la Revista “Profesorado” en la que se tratan y exponen cuestiones educativas muy interesantes hoy en día.

Según Bolívar, el incremento de autonomía de los centros educativos en España está a la orden del día. La LOE abre puertas para su ejercicio y las leyes posteriores de algunas Comunidades Autónomas (como Andalucía, Cantabria y Cataluña)  han precisado algunos caminos que recorrer.

Como bien dice nuestro autor, el objetivo es incrementar la eficacia y equidad de la educación, y para ello, los equipos directivos de los centros han de poder hacer diferentes propuestas de mejora y tomar decisiones propias. Se ha de ser flexible para poder mejorar nuestros colegios e institutos.

La autonomía permite poner en marcha proyectos propios y aprender de la experiencia. La Ley de Educación de Cataluña dice que dotar a los centros de autonomía posibilita la creación de redes de escuelas unidas por proyectos comunes y comprometidas en la mejora de la educación.

Esto implica asimismo la aceptación de la diversidad de centros y el rechazo de la uniformidad como valor del sistema educativo No obstante, romper con la el servicio público uniformado y homogéneo, conduce a caminos inciertos si no se ponen unos límites que eviten la fragmentación.

RAZONES DE NUEVAS FORMAS DE REGULACIÓN:

La idea de que “todos los centros escolares estén regulados y cumplan la misma normativa” no se ha podido garantizar ya que no se puede aplicar teniendo en cuenta que la realidad de cada centro es única y diferente. Los proyectos llevados a cabo en cada centro tienen que estar adecuados a la realidad de cada uno, relacionados con su situación y contexto. Según la OCDE, dotar a los profesionales en educación de autonomía se relaciona con un mejor desempeño de los estudiantes.

Uno de los grandes dilemas es que dotar a los centros de autonomía incremente la desigualdad entre éstos, y se pierda la homogeneidad del sistema.

¿DE QUÉ SITUACIÓN PARTIMOS?

Partimos de una larga tradición centralista donde no han existido centros educativos, sino establecimientos de enseñanza que “distribuyen” programas o currículos determinados en instancias administrativas o territoriales superiores. Incluso cuando se hablaba de Proyecto Curricular propio de cada centro, se exigía una uniformidad. Esta tendencia homogeneizadora tan fuerte, no ha favorecido el desarrollo de proyectos propios y, por lo tanto, tampoco estimula la innovación.

Al parecer, los centros con mayor autonomía son aquellos que mejor se clasifican en PISA (según el estudio La autonomía en Europa de 2009). España, junto con Portugal y Grecia, es uno de los países que tienen una autonomía más limitada.

Esto se intentó mejorar con la puesta en marcha de los Proyectos Curriculares de Centro en la LOGSE. Se quiso introducir un nuevo modelo de autonomía en el desarrollo del Proyecto Curricular en una estructura de sobrerregulación administrativa, la cual impidió llevar a cabo dichos proyectos propios. Al tiempo que se pedían proyectos educativos con una “identidad y personalidad propia”, se les decía que debían ser uniformados (una contradicción explosiva). Al final, por haber quedado como meros documentos, la LOCE los suprimió y la LOE los incluyó como una dimensión más del Proyecto Educativo. Esta es la historia fracasada de aquel elemento más innovador de la LOGSE.

LA AUTONOMÍA DE LOS CENTROS EDUCATIVOS:

El auto expone que se deben dar posibilidades para que los centros puedan construir sus espacios de autonomía (su propia capacidad de desarrollo y mejora). En el caso de Cataluña, los centros podrán implantar proyectos didácticos propios que requieran una organización horaria de las materias diferente a la establecida, con el objetivo de mejorar los resultados académicos de los alumnos. Este debe ser siempre el principal objetivo de toda propuesta y cambio.

Por otro lado, el equipo directivo del centro debería de tener más capacidad de decisión en la selección del personal docente, pues es el que realmente conoce las necesidades de su centro; y en la formación de estos para llevar a cabo proyectos de innovación pedagógica o curricular. En Andalucía, ya se ha empezado a seleccionar el equipo pedagógico, la formación de los profesores, entre otros aspectos.

En relación con esto, el hecho de que en un centro haya un buen director, también influye en los resultados del alumnado, pues, aunque no sea el que trabaja en las aulas puede construir las condiciones y el contexto para que se trabaje bien en ellas. Por lo tanto, es importante que los directores estén dotados de autonomía para la toma de decisiones importantes acerca del currículum, la selección y formación de profesorado, para así poder influir positivamente en los resultados de los alumnos.

CONSTRUIR PROYECTOS EDUCATIVOS PROPIOS MEDIANTE CONTRATOS DE AUTONOMÍA:

Esta idea expuesta en el artículo tiene como objetivo principal abrir vías para que los centros puedan presentar propuestas propias. Es una especie de contrato-programa que permite dar a los centros autonomía para desarrollar el currículum, y mediante el control de la administración deberán encargarse de conseguir los objetivos descritos en el Proyecto Educativo. Por otro lado, a través de la evaluación externa por parte de la administración evitaremos la desigualdad entre centros. Hay que asegurarse de que todo ciudadano está recibiendo la educación que desarrolla el máximo de sus posibilidades.

Si se quiere reforzar la autonomía de los centros hay que darles los medios para llevarla a cabo. La autonomía se destina a la mejora de la enseñanza y del aprendizaje del alumnado, unida a configurar el instituto con una cultura de investigación e innovación. Para ello, no podemos limitar al equipo directivo a tareas de gestión y organización, sino que deben dirigirse preferentemente a todo aquello que pueda promover una mejora en la enseñanza.  

ALGUNOS EJEMPLOS:

Para finalizar, hemos expuesto unos ejemplos:

• La autonomía en las aulas de Finlandia, donde los colegios tienen su propia organización centrándose en las necesidades de los alumnos. El Gobierno en Finlandia da autonomía a los municipios, y estos a los centros, y no está pendiente de presentar planes de estudios que se adapten a su ideología o de cambiar lo que ha sido impuesto por el anterior Ejecutivo. Aunque pueda parecer desorganizado, recordemos que Finlandia ocupa los primeros puestos del informe PISA.

• Colegio Fontán de Colombia: Este colegio propone un sistema de aprendizaje que proporciona al estudiante la libertad necesaria para decidir qué aprender y en qué momento aprenderlo. Para obtener ciertos conocimientos pueden emplear el tiempo que ellos necesiten, ya que no están divididos por grados. Los alumnos trabajan de la mano de sus tutores, de sus guías o facilitadores. A continuación se puede consultar el vídeo expuesto en clase donde el director de este proyecto pedagógico nos informa de cómo este sistema de aprendizaje se lleva a cabo: 

• Y por último, el caso de España, donde cada vez se implanta más el método Montessori, incluso en centros públicos : “Hago lo que quiero porque quiero lo que hago”. Como ya sabemos, los guías (docentes) dan a los niños las herramientas necesarias para investigar lo que les interese. María Montessori se centró en la etapa infantil y de primaria, pero también dejó establecidas las líneas generales para la etapa de la adolescencia (secundaria). Se trabaja con materiales, sin deberes ni exámenes.

Virginia Cortés de Lacour

Marta Correa Bonito

Elena de la Torre Álvarez

M.-Nicole Cuerdo Brüggemann